• Online-Glücksspiel-Verbot in Brasilien bleibt mindestens bis März 2027 bestehen.
• Der Kongress hat die Übergangsfrist um weitere 60 Tage verlängert.
• Fast 100 Änderungsanträge zeigen, wie umstritten die Zukunft des Wettmarkts ist.
In Brasilien geht das Ringen um die Legalität des Glücksspiels in die nächste Runde: Der Nationalkongress hat die Gültigkeit der vorläufigen Regierungsmaßnahme MP 1.394/2026 um weitere 60 Tage verlängert. Damit bleibt das Verbot von Sportwetten und Online-Glücksspiel voraussichtlich bis zum 4. März 2027 bestehen. Die Entscheidung wurde am 11. November im Amtsblatt veröffentlicht. Sie verschafft den Abgeordneten und Senatoren mehr Zeit, über die Zukunft des Marktes zu beraten. Eine endgültige Entscheidung ist weiterhin offen.
Präsident Luiz Inácio Lula da Silva hatte die Maßnahme am 25. September 2026 unterzeichnet. Sie untersagt den Betrieb, das Angebot und die Vermittlung von Sportwetten sowie deren Werbung. Betroffen sind sowohl Sportwetten auf reale Ereignisse als auch virtuelle Online-Casinospiele. Das Verbot gilt nicht nur für Anbieter mit Sitz in Brasilien, sondern ausdrücklich auch für ausländische Unternehmen, die ihre Angebote an Personen im Land richten. Andere gesetzlich zugelassene Lotterieformen sind davon ausgenommen.
Die zunächst auf 60 Tage angelegte Regelung hätte Ende November ihre erste Frist erreicht. Da der Kongress bis dahin nicht über die Maßnahme entschieden hat, greift die verfassungsrechtlich vorgesehene einmalige Verlängerung um weitere 60 Tage. Wegen der parlamentarischen Winterpause verschiebt sich der tatsächliche Entscheidungszeitpunkt jedoch weiter in das kommende Jahr.
Das Dekret untersagt in Brasilien nicht nur die Durchführung von Sportwetten und Online-Casinospielen. Auch das Anbieten, Vermitteln und Bewerben entsprechender Produkte ist verboten. Die Regelung gilt für digitale und stationäre Angebote sowie für Unternehmen mit Sitz im Ausland, sofern sie Kunden in Brasilien ansprechen. Bestehende staatliche und regionale Genehmigungen für Festquotenwetten werden ebenfalls erfasst. Ausgenommen bleiben andere gesetzlich zugelassene Lotterieformen. Damit betrifft die Maßnahme nicht allein die Betreiber, sondern auch Werbepartner und weitere Unternehmen, die bislang mit Wettanbietern zusammengearbeitet haben.
Die Verlängerung erfolgt zu einem Zeitpunkt, an dem die parlamentarische Prüfung noch nicht richtig begonnen hat. Zwar gilt seit dem 9. November ein beschleunigtes Verfahren, doch der gemeinsame Ausschuss aus Abgeordneten und Senatoren ist bislang nicht offiziell eingesetzt worden. Er muss zunächst einen Bericht zur vorläufigen Maßnahme vorlegen, bevor das Plenum beider Kammern darüber abstimmen kann.
Bereits knapp 100 Änderungsanträge
Laut brasilianischen Medienberichten wurden bislang 99 Änderungsanträge eingereicht. Fünf davon wurden zurückgezogen, sodass noch 94 Vorschläge vorliegen. Drei der 25 bislang benannten Ausschussmitglieder haben zusammen 20 dieser weiterhin gültigen Anträge eingebracht. Besonders aktiv ist der Abgeordnete Capitão Alden von der oppositionellen Liberalen Partei, auf den 17 Anträge entfallen. 15 davon sollen das Verbot abschwächen. Sein Parteikollege Rodrigo Valadares reichte vier weitere Vorschläge ein.
Die Forderungen gehen in unterschiedliche Richtungen. Einige Parlamentarier wollen lizenzierte Sportwetten wieder zulassen, während Online-Casinospiele verboten bleiben sollen. Andere Vorschläge betreffen die Wiederherstellung bestehender Lizenzen, die Rückerstattung gezahlter Lizenzgebühren und Ausnahmen für Prognosemärkte. Auch die Regeln für Werbung und Sanktionen gegen Internetplattformen sollen nach dem Willen einzelner Abgeordneter geändert werden. Demgegenüber fordert die Abgeordnete Tabata Amaral vom PSB mit einem Änderungsantrag eine stärkere gesundheitliche Versorgung für Menschen mit Glücksspielproblemen.
Gilberto Guerzoni, Gesetzgebungsberater des brasilianischen Senats, erläutert die Fristberechnung:
„In der Praxis beträgt die Gültigkeitsdauer einer vorläufigen Maßnahme, auch dieser, 120 Tage. Wenn der Kongress in die Sitzungspause geht, wird diese Frist ausgesetzt und läuft erst nach deren Ende weiter.“
Die Verlängerung um 60 Tage beginnt am 24. November 2026. Allerdings wird die Frist während der parlamentarischen Pause vom 23. Dezember bis zum 1. Februar unterbrochen. Der Kongress nimmt seine Arbeit im neuen Sitzungsjahr am 2. Februar wieder auf.
Daraus ergibt sich der 4. März 2027 als maßgeblicher Termin für die Entscheidung über die Maßnahme. Bis dahin muss der Kongress die MP prüfen und über ihre Überführung in dauerhaftes Recht entscheiden. Ohne rechtzeitige Zustimmung verliert sie grundsätzlich ihre Wirkung.
Folgen für Anbieter und Spieler
Wie tief der Einschnitt in den Markt reicht, zeigen die Zahlen zur Abschaltung der zuvor zugelassenen Plattformen. Nach Angaben des brasilianischen Justizministeriums waren bis zum 5. Oktober 188 autorisierte Wettseiten in Betrieb. Am folgenden Tag war nur noch eine davon erreichbar; auch ihre Sperrung wurde veranlasst. Gleichzeitig standen noch 1,325 Milliarden brasilianische Real zur Rückzahlung an rund 26,5 Millionen Spieler aus.
Besonders auffällig war die große Zahl kleiner Guthaben: 86,2 Millionen Konten wiesen lediglich Beträge zwischen 0,01 und 0,99 Real auf. Zusammen entsprach das einem Volumen von 15,5 Millionen Real. Da einzelne Personen Konten bei mehreren Plattformen besitzen konnten, lag die Zahl der Konten deutlich über der Zahl der betroffenen Nutzer.
Auch gegen illegale Angebote gingen die Behörden vor. Zwischen dem 25. September und dem 6. Oktober wurden 13.241 Webseiten zur Sperrung gemeldet. Zusätzlich sollten 3.552 Seiten, Profile, Kanäle, Gruppen und Server aus sozialen Netzwerken und Messengerdiensten entfernt werden. Die identifizierten Angebote auf Telegram, TikTok, WhatsApp und Discord erreichten zusammen rund 17,2 Millionen Nutzer, Mitglieder und Follower.
Die politische und juristische Auseinandersetzung ist damit keineswegs beendet. Die Glücksspielbranche kritisiert, dass ein vollständiger Rückzug lizenzierter Anbieter Verbraucher nicht zwangsläufig besser schütze, solange illegale Plattformen weiterhin erreichbar seien. Zudem ist die Maßnahme vor dem Obersten Gerichtshof anhängig.
Richter Luiz Fux setzte Verfahren vor nachgeordneten Gerichten zunächst aus, bis die Verfassungsmäßigkeit des Verbots geklärt ist. Für die Branche bleibt deshalb nicht nur der Termin im März entscheidend, sondern auch die Frage, ob das Verbot in seiner jetzigen Form dauerhaft Bestand haben wird.